特朗普政府正加速推进对部分进口药品征收 100% 关税，目标直指尚未与白宫达成协议的制药企业，意在以高额税率为杠杆，逼迫跨国药企将生产线迁回美国。
据媒体最新报道披露，相关关税最早将于本周四正式宣布。新关税将适用于未与白宫签订投资或降价协议的企业；已达成协议的公司则可享受豁免资格或封顶税率。
辉瑞（Pfizer）、阿斯利康（AstraZeneca）和诺和诺德（Novo Nordisk）已通过承诺增加在美投资并下调药价，换取关税豁免。欧盟在苏格兰特恩伯里达成的协议中，药品关税上限被锁定在 15%；英国亦获得三年期关税优惠，条件是提高 NHS 对药品的采购支出。
对于尚未完成谈判的药企，100% 关税将带来显著的成本冲击，并可能加速其重新评估在美建厂及生产布局决策。本次关税依托 232 条款的国家安全调查，具备独立且稳固的法律基础，不受最高法院今年 2 月裁决的影响。
法律基础：232 条款调查，不受最高法院裁决约束
本次药品关税源于 2024 年 4 月依据 1962 年《贸易扩展法》第 232 条款启动的国家安全调查。
该法律框架赋予相关关税独立的授权依据，与特朗普此前援引紧急权力征收的关税在法律性质上截然不同。
今年 2 月，美国最高法院裁定，特朗普援引紧急权力征收的大范围关税无效。
然而，基于 232 条款的关税不受该裁决约束，得以在法律层面顺利推进。据报道，白宫此后已陆续启动多项新调查，利用不同法律授权重建此前被推翻的关税体系。
豁免机制：已签协议者受保护，谈判压力向未入局企业传导
已与白宫达成协议的国家和企业将获豁免保护，这一机制构成本次关税政策的核心谈判杠杆，同时也清晰划定了市场分化的边界。
国家层面，欧盟根据特恩伯里协议将药品关税封顶在 15%；英国则以承诺提升 NHS 药品支出为代价，换取三年期关税优惠。
企业层面，辉瑞、阿斯利康和诺和诺德均已完成与特朗普政府的谈判，以增加在美投资和降价承诺换取豁免资格。
对于尚未入局的制药商而言，接受 100% 关税或加速推进谈判，将是不得不面对的两难抉择。
以高关税为杠杆，推动产业回流美国
特朗普早在去年秋天便公开表示，若品牌药或专利药制造商未在美国建设生产设施，将对其进口产品征收 100% 关税。本周的公告是上述威胁的正式落实。
政策旨在通过高额关税制造成本压力，推动跨国药企在美建厂，或以降价换取市场准入。
辉瑞、阿斯利康等已完成谈判的巨头，为其他企业提供了现成模板——投资承诺加降价，是目前换取豁免的主要路径。
对于爱尔兰、德国、印度等主要药品出口国的制造商而言，本次关税将显著提升运营不确定性，相关企业面临重新评估对美出口策略和供应链布局的迫切压力。
在对药业施压的同时，特朗普政府正酝酿对钢铁和铝关税体系进行重大调整，将对含钢铝的"衍生产品"统一征收 25% 的关税，取代当前复杂且计算繁琐的征税方式。
据美媒报道，上述钢铝关税新政最快可能本周公布。新政将规定，凡使用进口钢铁和铝制造的成品，将一律被征收 25% 的关税。而现行的政策要求企业要根据产品中的钢铝含量计算税负，最高需缴纳的关税税率达 50%。
分析认为，此次关税调整更像是对既有贸易保护政策的"技术性优化"，而非方向性转变。美国仍试图通过关税手段维护本土产业，但在执行层面开始向"更可操作、更具确定性"的框架过渡。
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